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2025年06月29日 星期日
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深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想?在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐

時間:2023-11-27   來源:民主與法制周刊  責(zé)任編輯:敖婷婷


深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想?在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐

信長星


  江蘇堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù),認真貫徹落實習(xí)近平法治思想,按照習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示要求,牢記囑托,感恩奮進,全面推進依法治省,加快建設(shè)更高水平法治江蘇,為在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范,譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力法治保障。

  

  一、習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)法治中國建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟和行動指南

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度,創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平法治思想。這一重要思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備,其核心要義集中體現(xiàn)為“十一個堅持”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中關(guān)于全面依法治國的重要論述,進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。我們要全面準確領(lǐng)會習(xí)近平法治思想,牢牢把握精神實質(zhì)、核心要義和實踐要求,推動學(xué)習(xí)貫徹走深走實。

  習(xí)近平法治思想開辟了馬克思主義法治理論中國化時代化新境界。習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力,將馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合,深入回答了我國社會主義法治建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題,進一步拓展了中國特色社會主義法治道路的理論和文化根基。習(xí)近平法治思想堅持馬克思主義立場觀點方法,植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,是馬克思主義法治世界觀和方法論相統(tǒng)一的光輝典范,是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果,為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻。

  習(xí)近平法治思想科學(xué)總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的豐富實踐經(jīng)驗。在百年革命、建設(shè)、改革歷程中,我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)既有成功經(jīng)驗,也有過失誤教訓(xùn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,推動法治中國建設(shè)邁出堅實步伐,社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這些成就和變革的取得,根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。習(xí)近平法治思想對我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗進行提煉和升華,以新的視野、新的認識、新的理念賦予其新的時代內(nèi)涵,是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的強大思想武器。

  習(xí)近平法治思想為在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。習(xí)近平總書記從國家治理面臨的新形勢新任務(wù)出發(fā),明確指出要“把法治作為治國理政的基本方式”①,“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”②,“全面推進國家各方面工作法治化”③。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了全面依法治國在治國理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位,把制度建設(shè)和法治建設(shè)提升到更加突出重要的位置,是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)指南,為鞏固和發(fā)展“中國之治”、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了根本遵循。

  

  二、習(xí)近平法治思想指引新時代法治江蘇建設(shè)取得顯著成效

  黨的十八大以來,江蘇深入貫徹黨中央關(guān)于全面推進依法治國的決策部署,堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設(shè),全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,法治江蘇建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。

  著力加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),謀全局、抓大事、促落實機制更加健全。江蘇省市縣三級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)全部設(shè)立,上下貫通、統(tǒng)籌推進、高效順暢的工作格局基本形成。召開江蘇省委全面依法治省工作會議、省委全面依法治省委員會會議,研究法治建設(shè)重點任務(wù),協(xié)調(diào)解決重大問題,督促推動工作落實。堅持把法治建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系,實現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同落實。

  著力完善法治江蘇建設(shè)布局,任務(wù)書、時間表、路線圖更加清晰。制定《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)〉實施方案》和《江蘇省法治社會建設(shè)實施方案(2021—2025年)》,配套出臺分工方案,構(gòu)建起法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設(shè)的工作格局。出臺《法治服務(wù)保障江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實施意見》,首創(chuàng)中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標,開展階段性評估,推動法治江蘇建設(shè)向縱深發(fā)展。

  著力強化法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用,固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用更加彰顯。加快完善現(xiàn)代化建設(shè)急需的地方性法規(guī)、規(guī)章,現(xiàn)行有效省級地方性法規(guī)276部、地方政府規(guī)章116部,以良法促進發(fā)展、保障善治格局基本形成。不斷深化“放管服”改革,持續(xù)打造“不見面審批”等品牌,建成省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)體系,穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境成為一張靚麗名片。深入推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展,建立16個涉外法律服務(wù)中心,有效服務(wù)更高水平對外開放。

  著力深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新,添活力、增效能、優(yōu)服務(wù)舉措更加有效。深化綜合行政執(zhí)法體制改革,探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革取得階段性成果。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,扎實推進民事訴訟程序繁簡分流,全面加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督,創(chuàng)新環(huán)境資源審判機制,推進執(zhí)行難問題綜合治理。深化全民普法,推進依法治理,常態(tài)化實施法治惠民實事,2022年法治江蘇建設(shè)群眾滿意度達到92.33分。

  著力打造高素質(zhì)法治專門隊伍,革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)更加有力。制定《江蘇省貫徹落實〈新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃(2021—2025年)〉的實施意見》,扎實推進法治專門隊伍建設(shè),實施立法和執(zhí)法隊伍能力提升行動,推行人民警察單獨職務(wù)序列,深化法官、檢察官員額制度改革,健全法律服務(wù)人員職業(yè)道德準則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范,律師、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)隊伍不斷發(fā)展壯大。嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”,扎實開展政法隊伍教育整頓,建設(shè)一支絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的高素質(zhì)政法鐵軍。

  這些進展和成效,是習(xí)近平法治思想在江蘇大地的生動實踐,彰顯了科學(xué)思想的真理力量和實踐偉力,深化了我們對法治建設(shè)規(guī)律性問題的認識。實踐充分證明,推進法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證,落實黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機制,做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法;必須踐行法治為民這一價值追求,傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義;必須堅持中國特色社會主義法治道路這條正確道路,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子;必須緊扣圍繞中心、服務(wù)大局這項中心任務(wù),積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求,切實找準服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的切入點結(jié)合點,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。這些重大原則要求,必須牢牢把握、始終堅持。

  

  三、切實把習(xí)近平法治思想貫徹到全面依法治省全過程各方面

  習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展高度重視、寄予厚望,黨的十八大以來多次對江蘇工作作出重要指示、提出明確要求。今年3月,習(xí)近平總書記在全國兩會期間參加江蘇代表團審議并發(fā)表重要講話,強調(diào)江蘇要在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列,為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章實現(xiàn)良好開局,為全國大局作出新的更大貢獻。7月,習(xí)近平總書記親臨江蘇考察并再次發(fā)表重要講話,強調(diào)江蘇有能力也有責(zé)任在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范,要在科技創(chuàng)新上取得新突破,在強鏈補鏈延鏈上展現(xiàn)新作為,在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗,在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,奮力推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐,法治既是重要內(nèi)容,又是重要保障;實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列,法治建設(shè)也必須繼續(xù)走在前列。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神緊密結(jié)合起來,堅持法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設(shè),持續(xù)補短板、強弱項、揚優(yōu)勢,全面提升法治建設(shè)能力水平,努力使法治成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力。

  織密科技自立自強的法治之網(wǎng)。要堅持把落實全面依法治國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來,用高水平法治為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展增力賦能,助力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。完善支持創(chuàng)新的法規(guī)制度。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,圍繞優(yōu)化創(chuàng)新體系布局、促進科技成果轉(zhuǎn)化等加大制度設(shè)計力度,為科技創(chuàng)新提供規(guī)范引導(dǎo),把創(chuàng)新驅(qū)動的引擎全速發(fā)動起來。堅持立改廢釋并舉,及時清理制約科技創(chuàng)新的制度規(guī)范,最大限度釋放科技創(chuàng)新的潛力活力。樹立保護創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向。把知識產(chǎn)權(quán)保護擺在更加重要位置,完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,依法懲處各類侵權(quán)假冒行為,提升知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率,提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平。加強科技創(chuàng)新法律法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查,依法懲治阻礙創(chuàng)新發(fā)展犯罪活動,嚴肅查處科技倫理違法違規(guī)行為,推動科技創(chuàng)新行穩(wěn)致遠。健全鼓勵創(chuàng)新的容錯機制。針對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式特點,分類制定監(jiān)管規(guī)則,推進監(jiān)管執(zhí)法模式創(chuàng)新,實現(xiàn)促進創(chuàng)新和規(guī)制風(fēng)險的適度平衡。針對一些干部不敢為、企業(yè)不敢干的現(xiàn)象,要從法治角度定規(guī)矩、明方向、促落實,樹立鼓勵創(chuàng)新、包容失敗、激勵作為的鮮明導(dǎo)向,以法治助推“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”。

  培塑服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的法治之勢。要把打造法治化營商環(huán)境作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手,促進各種生產(chǎn)要素有效集聚、有機銜接,建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。依法推動政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化法治政府建設(shè),用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,更好發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的作用。進一步完善決策制度,規(guī)范決策程序,推進政務(wù)公開,用制度遏制政績沖動、投資沖動、項目沖動。依法維護良好市場秩序。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,深化行政執(zhí)法體制改革,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,維護公平競爭的市場秩序。加強基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管,抓好道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)m椪?,積極穩(wěn)妥開展涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作,讓執(zhí)法既有力度又有溫度。依法保護經(jīng)營主體權(quán)益。樹立依法保護、平等保護、能動保護理念,及時清理違反市場規(guī)則的政策文件,依法懲治侵犯企業(yè)合法權(quán)益的各類犯罪,為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則,堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理、將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,最大限度減少司法活動對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,讓企業(yè)家在江蘇專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

  強固推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法治之本。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè),做到依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)。以法治保障糧食安全。加快糧食安全地方立法步伐,進一步完善嚴守耕地紅線、推動科技興農(nóng)、穩(wěn)定收益預(yù)期等方面的地方性法規(guī),健全農(nóng)民收益保障、主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,全面落實糧食規(guī)模經(jīng)營主體補貼政策,加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為查處力度,不斷優(yōu)化依法管糧保糧的環(huán)境。以法治促進鄉(xiāng)村振興。深入實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》,注重發(fā)揮規(guī)劃前瞻性、統(tǒng)領(lǐng)性作用,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,規(guī)范鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè),持續(xù)增加農(nóng)民收入。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村振興考核評價制度、年度報告制度和監(jiān)督檢查制度,推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以法治引領(lǐng)改革創(chuàng)新。圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線,加強對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重大問題的評估論證,更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,嚴格按照法定程序開展改革試點。依法處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革過程中遇到的各類問題,做到在法治下推進改革,在改革中完善法治,實現(xiàn)改革決策與法治保障相銜接、相促進。

  夯實基層治理和民生保障的法治之基。要善于運用法律和制度開展治理,推動基層治理既充滿活力又和諧有序,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。促進自治、法治、德治融合發(fā)展。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,加強信訪法治化建設(shè),確保各類訴求通過法定途徑得到妥善解決。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè),增強法治的道德底蘊。守牢維護社會公平正義底線。深化司法體制綜合配套改革,全面準確落實司法責(zé)任制,健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的制度機制,充分發(fā)揮法律定分止爭功能,讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。深入貫徹總體國家安全觀,深化平安江蘇建設(shè),推動掃黑除惡常態(tài)化,加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。增強人民群眾法治獲得感和滿意度。深化“法潤江蘇”“援法議事”活動,健全政府購買公共法律服務(wù)機制,擴大法律援助覆蓋范圍,建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系,提升城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化水平。認真實施《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》,推進“全生命周期政務(wù)服務(wù)”建設(shè),拓展“放管服”成效,放大“不見面審批”效應(yīng)。大力發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)產(chǎn)業(yè),加快南京法治園區(qū)建設(shè),形成法律服務(wù)集聚效應(yīng)。

  匯聚文化強省建設(shè)的法治之力。江蘇是中華文化的重要發(fā)祥地和中華文明的重要承載地,必須提升文化領(lǐng)域法治建設(shè)現(xiàn)代化水平,加強社會主義法治文化建設(shè),為建設(shè)文化強省提供保障和支撐。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育和法治宣傳融合發(fā)展,弘揚社會主義法治精神,深入實施“八五”普法規(guī)劃,嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,持續(xù)抓好重要法律法規(guī)的宣傳教育實施,督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,在全社會營造濃厚的法治氛圍。護航文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進文化領(lǐng)域立法,持續(xù)完善文化經(jīng)濟政策,深化文化體制改革,規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法,依法平等保護各種所有制文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),創(chuàng)新實施文化惠民工程,持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標準化、均等化。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化。依托江蘇文脈整理研究與傳播、江蘇地域文明探源等工程,加大法律典籍、文物保護力度,整理善良風(fēng)俗、家規(guī)家訓(xùn)中的優(yōu)秀法治內(nèi)容,加強研究闡發(fā)、公共普及、傳承運用,推動法治元素植入手工技術(shù)、傳統(tǒng)美術(shù)、戲劇曲藝等江蘇特色民間文化,賦予江蘇傳統(tǒng)法治文化新的時代精神和內(nèi)涵。

  鑄牢美麗江蘇建設(shè)的法治之盾。江蘇生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,必須堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境,依法協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。用法治方式保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,采取“長牙齒”的硬措施,持續(xù)抓好長江大保護,推進新一輪太湖綜合治理,從嚴抓好生態(tài)環(huán)保督察整改,深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦,嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,加強環(huán)境公益訴訟工作,切實加強生態(tài)環(huán)境司法保護。用法治手段促進綠色低碳發(fā)展。圍繞促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倡導(dǎo)簡約適度生活方式等加強地方立法,建立健全有效約束開發(fā)行為、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的法規(guī)制度,深化節(jié)能低碳法治宣傳教育,普及環(huán)保法律法規(guī),推動全社會行動起來,做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。

  

  作者:中共江蘇省委書記、省人大常委會主任


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